全国教育工会关于推进校务公开工作的意见

教工字[1999]11号

        最近一个时期来，中央领导同志多次强调要实行政务公开、厂务公开、村务公开，加强民主管理和民主监督。今年2月4日，中央纪委、国家经贸委和全国总工会又联合发出了《关于推行厂务公开的通知》，并成立了全国厂务公开协调领导小组，我国基层民主政治建设又迈出了新的步伐。河北、天津、陕西、四川、浙江、江苏、湖南等省市和其它一些地方学校的党政相继推行的校务公开制度，取得了良好的效果，已初步积累了一些经验。全委认为，在教育系统推行校务公开，对加强学校党风廉政建设和民主管理与监督，完善教代会制度有着极为重要的意义。为了贯彻落实中央文件和中央领导同志批示精神，促进教育系统校务分开健康有序地发展，现提出如下意见：

        一、要从改革、发展和稳定的高度充分认识校务公开的重要性，积极主动地全面推行校务公开制度。校务公开是伴随着政务公开和厂务公开、村务公开的出现应运而生的。校务公开一出现就得到许多教育行政部门的党政领导和广大教职工群众的广泛认同。各地的实践表明，校务公开是新形势下教育系统认真贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针和“科教兴国”战略的重大举措，是坚持和完善以教职工代表大会为基本形式的民主管理、民主监督的有效途径。积极推行校务公开制度，从根本上有利于引导、保护和发挥广大教职工群众参与改革、支持改革的主人翁积极性；有利于团结和动员广大教职工为实施《面向21世纪教育振兴行动计划》贡献力量；有利于促进学校党风廉政建设，进一步密学校党群众关系、干部关系，保持学校的稳定；有利于促进学校管理科学化、决策民主化，促进学校的改革和发展。

        二、积极参与校务公开的组织领导，充分发挥各级教育工会在校务公开过程中积极作用。加强学校民主建设是各级党政工的共同责任，因此各级各类学校的校务公开都要在各级党组织和教育行政部门和统一部署下进行，一般应成立有党委（支部）、行政、纪检、工会、团委（支部）学生会等方面参加的统一协调组织和工作机构，制定具体的实施方案。各级教育工会组织要找准位置，发挥特色，自始至终参与校务公开的全过程，积极配合党政做好校校务公开的工作，及时反映广大教职工群众的意见和呼声，维护广大教职工群众的切身利益。上级教育工会要加强对下级和基层教育工会的分类指导，搞好信息服务，提供政策依据和经验借鉴。

    三、以校务公开为契机，推行教代会制度的完善和发展。实践表明，推行校务公开并不是教育工会另搞一套，它和落实教代会的职权有着一致性。因此，校务公开是教代会的题中应有之义，对教代会的完善和发展有着重要促进作用。推行校务公开应坚持以教代会为基本形式和主要途径，切实通过教代会公开学校重大事务，进一步落实教代会的各项职权，努力作到：学校校长工作报告、学校办学思想、发展规划、重大改革方案、财务预决算等重大问题能够交教代会讨论审议；学校提出的校内聘任、奖惩、分配改革方案的原则和办法等与教职工权益有关的重要规章制度能够由教代会讨论通过；学校提出的教职工住房和福利费管理使用的原则和办法以及其它有关教职工福利事项能够由教代会讨论决定；学校行政领导干部能够由教代会进行民主评议和民主监督。要把能否真正落实教代会的各项职权作为衡量校务公开的一个重要标准，使校务公开真正取得成效。同时，要善于抓住校务公开这个机遇，使教代会制度在深度和广度上得到完善和发展。各级教育工会要各级配合学校党政办好校务公开专栏和各种宣传橱窗等，搞好教代会闭会期间的民主管理和民主监督。

四、搞好校务公开的制度化和规范化建设，注重实效，防止形式主义。各地和各级各类学校要根据各自的具体实际，在周密调查和研究的基础上，与党政协商确定公开的内容、原则和程序，防止肓目性和随意性。要本着校务公开的要害是公开，关键是真实，实质是监督，基本载体是教代会，目的是搞好学校民主政治建设，促进学校党风廉政建设，推进学校改革和发展等几个方面的基本要义，认真研究和把握校务公开的特点，促进校务公开沿着正确的轨道和方向健康发展。

五、积极试点，总结典型经验，逐步推广，促进校务公开的深化和发展。各地各级各类学校的校务公开要在当地党组织和教育行政部门的统一领导下，经过认真试点，逐步推广，防止一哄而起。同时，各省市级教育工会要着力抓好一两所重点大学的校务公开工作，及时总结他们开展校务公开的成功经验，帮助他们找出差距和不足，不断提高校务公开的质量和水平。

六、进一步加强教代会的评估工作，通过教代会评估带动校务公开质量的提高。各地要进一步提高认识，认真落实有关教代会评估工作的文件精神，继续抓好教代会评估工作。同时，要根据新的形势的要求，把推进校务公开的情况纳入教代会评估工作的重要内容之一，从而真正促进教代会制度的完善和发展。

积极推行政务、校务公开努力保障教育事业的改革和发展

浙江省教育委员会

我省教育系统在政务、校务公开探索过程中，尽管已经取得一些实效，但与上级和群众的要求相比还有相当的差距，与其他省市相比也还有很多不足，需要进一步努力、深化和提高。今后我们的工作思路有四条：

一是要在规范化和制度化上下功夫。在检查和调研过程中发现，我省一些教育部门在公开上还不够规范，如有些单位只是将与群众关系不大或无关的事项公布一下了事；或在数字上、在日期上、过程上，公开得不具体、不明确，甚至出现实际情况与公开内容不符，或部分内容只向上级公开，不向群众公开，只是应付检查，把“公开”与“公布”混为一谈，这些都有悖于政务、校务公开的初衷。因此，我们更通过加强教育、加强督查、加强指导，使各部门、各单位更自觉地推行这个制度，并逐步达到完善和规范。

二是要在推行的广度和深度上下功夫。从目前来看，各地推行政务、校务公开的工作还不够不衡，在公开的广度和深度上，城市比乡镇要好，城市比乡镇偏远山区要好。因此，还必须在这方面狠下功夫。在公开的范围上，要通过进一步努力，真正做到横向到边，纵向到底，使全省各级教育部门和各级各类学校都推行这项制度。从公开的环节上，要通过更加严密、更加扎实的工作，清除回避公开的“死角”。

三是要在连续性和持久性上下功夫。推行政务、校务公开，贵在持之以恒，一以贯之。我们一方面要抓好巩固，防止已经推行这项制度的部门单位出现反复，抓了几年后，只是“雨过地皮湿”；此外，今年我们将面临机构改革、人员精简、职能转变，因此开展政务、校务公开要与这一改革趋势联系起来，保证公开的连续性和稳定性。

四是要在舆论宣传和树立典型上下功夫。自推行下务、校务公开以来，我们一直很重视新闻宣传工作，在《光明日报》、《中国教育报》、《浙江日报》、《浙江教育报》、《钱江廉潮》等报刊上发了一系列文章，有效地促进了这一工作的开展。随着这一工作的深入进行，我们要进一步加强宣传，加大报道力度，积极组织好有关典型材料，进行宣传和教育造成一定声势，不断提高我省教育系统政务、校务公开工作的整体水平。

在全省高校行风办主任会议上的讲话

浙江省教育纪工委书记  曾红刚

（1998年10月13日）

为了贯彻落实党的十五大提出的“坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及到群众切身利益的部门要实行公开办事制度”的要求和省委、省政府金华会议的部署，在年内全省教育系统要在省、市、县教育行政部门推行“政务公开”，在学校系统推行“校务公开”，中小学系统由各市（地）教委负责指导，现已逐步推行校务公开，各高等院校也已做了各方面的准备工作。这里我就高等院校推行校务公开谈几点意见。

一、推行校务公开的重要性与必然性

1、推行校务公开是进一步加强教育系统行风建设民主评议活动，并向纵深发展的重要标志。

行风建设是一项长期性的工作，通过在一个时期的学习、宣传和发动，并抓住一些社会群众关注的热点进行专项性的治理，已取得了比较明显的成效。从一些专项性的、治理性建设向学校校务公开推午使我们的行风建设民主评议得以长期持续的进行，使我们许多专项性的治理和建设，能够发挥更加有效的合力。

2、推行校务公开是反腐败斗争的一项理本治源的重大措施。

加强制度建设，确保各项工作有法可依，有章可循，加强公开化，增加工作透明度，加强民主监督，这是加强反腐败斗争治本工作的重要保障。

3、推行校务公开是加强学校民主建设和法制建设的重要内容。

高等院校具有文化教育层次高，民主意识强的特点，是培养社会主义建设和接班人的场所，在民主建设和法制建设方面具有更为迫切和更高的要求，积极推行校务公开，加强民主管理和监督，有着十分重要的现实意义。

高等院校在学校系统中具有领头的地位，在推行校务公开工作中，应起到示范和表率的作用。

二、推行校务公开应把握的几项基本原则

校务公开是指学校工作中的有关重要事项或主要职能、办事的标准和要求、决策程序及决策结果的公开。推行校务公开的口号或提法，是近年来提出的，但是作为这项工作的一些内容和要求，各校已实行了多年，积累了不少经验，具有了较好的基础。

目前，推行校务公开工作应把握的几项基本原则：

一是要突出重点，重点是指工作中的要点和难点，社会群众及师生员工关注的热点。抓住要点、难点和热点，作为推行校务公开的切入口，是一个关键。具体地讲，学校改革、发展及管理的规划、工作计划及重大措施和方案，涉及到社会群众和师生员工利益比较直接紧密的职能或项目，应作为重点，如：招生、毕业生分配、职称申报评审、人事调配及评优奖励、收费、食堂经营管理、基建项目招投标、计划财务及资金借贷、大宗设备物资采购、产业经营管理、教职工福利等。

二是要有整体设想和阶段性的实施意见，可依据先易后难的原则，逐步推进。目前，可先将原来工作基础比较好的如能及项目，作进一步的规范整理，予以公布，对一些难点，要加强调查研究，进行一些试点或实行工作，成熟后全面推开。

三是要以点带面，在工作中不能只抓好，不及面，要抓住重点，以点带面，如机关的工作作风建设、服务部门的服务态度及质量，要通过岗位责任制以及服务承诺制等形式推开。

四是要把握好一个“度”。属保密范围的不得公开，需要公开的，准备工作比较充分的要尽量并尽快公开，需要公开但一时准备不够充分的，要积极准备。在公开的范围、程度上要把握好一个度，总之要有利于工作的开展。

五是要注重制度建设与典型推动相结合，在推出公开项目以及与之相适应的制度保障的同时，要积极组织好有关典型材料，进行宣传和教育。

三、推行校务公开的基本要求

一是领导要高度重视，统一思想，要充分认识校务公开在学校改革、发展和稳定中的重要性和必要性。在工作布置中，既要积极，又要稳妥，要防止形式主义，要讲求实效，扎扎实实地开展工作。

二是要明确责任，落实任务，分工协作。综合协调工作应由各校行风办负责，要充分发挥各有关职能部门和机构的作用。

三是整体考虑要充分，工作方案要具体，实施要有力，要坚持从各校实际出发，进行创造性的工作。

四是加强信息交流与新闻宣传报道工作，校务公开工作，本身就要求加强民主监督和民主管理，要加强宣传，加强新闻报道，并形成一定的声势。要健全信息报告制度，加强工作信息交流。

五是各校要认真研究年内要推行校务公开的项目，本月底前，(1)应初步拟定准备公开的项目以及有关的典型材料的题目，以标题形式上报省教委行风办，公开的项目一般不得少于5—6项，(2)规模较大的学校要提供2篇以上的典型材料。(3)各校今年行风民主评议总结要在11月10日前完成，准备接受省里的检查和评议。